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《呼和浩特市房屋使用安全管理条例》 于2019年1月1日正式实施

发布时间:2019-08-11 07:47
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    呼和浩特市人大常委会颁布的《呼和浩特市房屋使用安全管理条例》(以下简称《条例》)已于2019年1月1日开始实施,这是内蒙古自治区范围内首部关于规范房屋使用安全的地方性法规,填补了自治区房屋使用阶段的安全管理法律空白,实现了房屋建筑生命周期的全过程管理。

    房屋使用安全是指房屋交付使用后,在经历的几十年、甚至上百年使用阶段内,产生和积累的主体结构安全问题。长期以来,由于房屋使用安全管理法律法规滞后,管理机构不健全,缺乏正确使用房屋的宣传引导和对违法违规行为的刚性约束,导致全社会对房屋主体结构使用安全观念意识淡薄,房屋使用人缺少正确合理使用房屋的相关知识,管理单位责任落实不到位。房屋失修失养严重、超期使用等安全问题日益凸显,房屋使用过程中暴露的质量缺陷和相邻施工影响侵权纠纷日渐增多,随意改变房屋使用功能、盲目改建、扩建和加层改造等问题以及装修擅自拆改房屋结构、明显增大楼面荷载等违法违规行为游离于规范管理之外,因管理不善导致的房屋突发事件时有发生。

    我市危旧房屋存量较多,又位于地震高烈度地区,房屋安全形势不容乐观。近年来,呼和浩特市委、市人民政府对房屋安全管理工作给予了高度重视,通过大力推进棚户区改造、实施老旧小区整治等项目,解决了一大批危旧房屋。但是因为各种原因,仍有一定数量的房屋危险隐患没有得到有效根治,房屋使用安全形势依然严峻。

    房屋安全关系民生,涉及城市公共安全,是社会公共安全的重要内容,加强房屋使用安全管理是各级政府的重要职责。党的十八大以后,社会公共安全管理得到了切实的加强,房屋使用安全管理工作也受到了高度的重视。管理的理念发生了深刻的变化,已经从过去的“危房治理”向“隐患处理”转变,从“结果处理”向“防治结合”转变,从“被动管理”向“主动管理”转变。党的十九大把社会公共安全管理摆在了更加突出的位置,提出要建立共建共治共享的社会治理格局,首要任务是推进立法,做到有法可依,以良法促进和保障公共安全。房屋使用安全管理必须从制度建设入手,建立完善房屋安全管理保障和监管体系,实施切实有效的安全管理,制约房屋使用违法违规行为,及时发现和处理安全隐患,有效减少房屋安全事故,坚决遏制房屋重大安全事故的发生。同时加强房屋使用安全管理,可以有效延长房屋使用寿命,减少资源浪费,促进循环经济发展和经济社会可持续发展。因此《条例》的出台,既是维护人民群众生命财产安全和社会稳定的根本要求,也是提高城市房屋安全现代化治理能力的客观需要,对于促进经济发展也有着重要意义。

    《条例》坚持问题为导向,把维护社会公共安全做为一条主线贯穿其中,其核心内容是厘清房屋政府以及房屋建设、使用、管理各方主体之间的责、权、利关系,明确房屋使用安全责任人及其安全责任,强化人员密集公共建筑管理单位的安全管理责任,强调社会共同治理。《条例》一方面准确界定政府职能,强化政府在执法监管和公共安全应急处置方面的职责,设定了轨道交通、开挖深基坑等施工影响行为的监管措施;另一方面规范责任主体的房屋使用行为,给房屋使用行为立规矩、定标准,采取禁止和限制相结合的方式,拉出负面清单,引导公众正确合理安全地使用房屋,自觉履行法定义务和社会责任。

    房屋使用安全管理是一项包括执法监督、检查排查、评估鉴定、危房治理、应急处置等诸多内容的综合性社会系统工程。确保房屋使用安全,既需要政府整合社会各种资源,开展行之有效的监督管理,更需要动员全社会共同参与。为进一步扩大《条例》的政策知晓度,本报将从本期开始,连续刊登《条例》政策宣传,解读《条例》内容,普及房屋使用安全常识,让广大市民更多地掌握房屋使用安全管理的政策法规,进一步提高房屋建设、使用、管理等各方主体的依规守法意识,早日实现房屋安全治理人人有责、人人尽责的局面。

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